.RU

Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии

АВТОРЕФЕРАТ

Актуальность.

В последние годы особенно остро стоят вопросы в социальной сфере и роли в этом местного самоуправления. Поэтому не случайно к этой проблеме проявляется повышенное внимание, так как идут поиски его оптимальной организации. Функционирование местного самоуправления и решение социальных вопросов осложняется, прежде всего, слабой финансово-экономической базой для деятельности его органов, недостаточным взаимодействием с государственными органами, невысокой активностью граждан в решении собственных проблем. Для решения этих вопросов привлекаются специалисты, ученые, общественность. Широко изучается исторический опыт деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов жизни населения России и зарубежных государств. При этом большое внимание уделяется состоянию социальной сферы в пореформенной России. В Конституции Российской Федерации закреплено местное самоуправление в государстве и подчеркнуто, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Актуальность нашего исследования состоит в том, что была проанализирована социальная сторона деятельности органов местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв. Этого анализа требует современная ситуация, сложившаяся в стране, когда реализуются социальные проекты, предложенные президентом. Изучение исторического опыта развития социальной сферы общества, позволит более рационально решить проблемы стоящие перед местным самоуправлением.

Объектом исследования стали органы местного самоуправления, функционировавшие в Ставропольской губернии во второй половине XIX – начале XX вв.

Предметом исследования являются формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере в этой сфере.

Хронологические рамки охватывают вторую половину XIX века, время реформ местного самоуправления, и завершаются 1917 годом, упразднением местного самоуправления.

Территориальные рамки исследования включают территорию Ставропольской губернии в границах второй половины XIX – начала XX вв.

Степень изученности проблемы. Проблемам становления и развития местного самоуправления в России деятельности его в социальной сфере уделялось большое внимание. Историографию данной темы автор делит на следующие этапы: 1) литература второй половины XIX в. – 1917 гг.; 2) литература в рамках советской исторической школы; 3) современные исследования.

Особое внимание к проблемам самоуправления стало проявляться с середины XIX века в связи с проведением реформ 60-70-х гг. В этот период определились основные теоретические и практические проблемы, потребовавшие своего осмысления. Славянофилы видели основой местного самоуправления в России, славянскую общину, как союз людей, основанный на соборности, взаимопомощи, «нравственном начале», управляемый «внутренним законом… обычаем общественным». [1] Для этого периода характерна нечеткость понятия «местное самоуправление», его функций, что соответствовало определенному отношению к социальной сфере. В работе А.В. Лохвицкого термин «самоуправление» почти не употреблялся, и заменялся понятием «децентрализация».2 Неясность приводила к тому, что некоторые авторы находили полное самоуправление и в удельный период в эпоху Ивана Грозного. 3

Большое влияние на исследователей оказала общественная теория, в которой обосновывалась полная самостоятельность общины, в том числе и в социальной сфере. Предполагалось сведение правительственного надзора над местным самоуправлением к минимуму. Подобной точки зрения придерживались В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков4 , доказывавшие особую самостоятельность прав самоуправления, отличную от права государственного, гражданского и частного.

Позднее эту теорию вытеснила государственная теория, согласно которой социальной сферой должно было заниматься государство, используя органы местного самоуправления. Различные трактовки местного самоуправления были представлены в работах М. М. Ковалевского, С. А. Муромцева, В. П. Безобразова, А. Д. Градовского, И. И. Лазаревского. 5

Важное место в историографии проблемы этого периода занимают труды профессора А.Д. Градовского. Он первым из русских ученых разграничил понятие «са­моуправления» от понятий «централизация и децентрализация». [2]

Позже эту позицию развили сторонники теории «самоуправляющихся единиц, как юридических лиц». М. И. Свешников особый акцент делал на более четкое разграничение функций управленческого аппарата самоуправления. Он считал, что в этом одним из важных направлений была социальная сфера. 2

Известный русский либерал 60-70-х гг. XIX в. Б.Н.Чичерин, выступал за огра­ничение полномочий органов местного самоуправления. По его мнению, только центральная власть могла наиболее эффективно решить острые вопросы в социальной сфере, поскольку располагала не только властными функциями, но и финансово-экономической базой3 .

Работы В. Ф. Матвеева 4 интересны не только тем, что в них проводится сравнительный анализ наиболее известных теорий самоуправления того времени, но и их критическое осмысление.

Функционирование крестьянского, земского и городского самоуправления нашло отражение в работах А. Головачева, Б. Б. Веселовского, П. П. Гронского, И. П. Белоконского, А. А. Кизеветтера, С. Маслова и других5 . Для нас эти работы представляют особый интерес, потому, что в них большое внимание уделено рассмотрению форм и методов работы органов местного самоуправления в социальной сфере.

Особый интерес вызывает работа И. Дитятина, в которой рассматривается устройство городов, наличие в них учреждений просвещения, здравоохранения, приютов, богаделен. 6

Важное место концепциям местного самоуправления отводилось в идеологиях русского народничества.[3] К консервативному направлению принадлежали два неославянофиль­ских проекта по совершенствованию системы местного самоуправления в стране, разработанные Д.Н.Губаревым и С.Ф.Шараповым2 .

В то же время следует отметить, что специальных работ, в которых рассматривалась бы деятельность местного самоуправления в социальной сфере, не появилось.

Региональная историография темы дореволюционного периода весьма скудна. До революции местными историками и краеведами не опубликовано ни одного специального исследования в области истории местного самоуправления. Однако в ряде своих работ местные исследователи затраги­вали вопросы, так или иначе связанные с деятельностью местного самоуправления в социальной сфере.

Во второй половине XIX в. появилось ряд работ Ставропольских краеведов. В работах И. В. Бентковского уделялось большое внимание социально – экономическому развитию городов, становлению городского самоуправления в Ставрополе3 . Рассматривая общественную жизнь г. Ставрополя, он большое внимание уделял деятельности городского общественного управления по развитию образования, медицины, благотворительным заведениям и т.д. Большой вклад в изучение г. Ставрополя внес Г. Н. Прозрителев, который в своих работах показал историческое прошлое г. Ставрополя, деятельность городской думы и городской управы. 4

Состоянию здравоохранения в губернском центре в конце 70 - х. гг. ХIХ в. и роли в этом городской думы посвящена докторская диссертация К. Бахутова. В ней подробно описано состояние больницы Приказа общественного призрения, дана статистика рождаемости и смертности в губернии, отмечены недостатки в работе думы. Для улучшения положения дел в социальной сфере, автор считал необходимым введение земства в Ставропольской губернии. [4]

Вопросами народного образования в губернии в XIX в. занимался М. В. Краснов2 . Он изучал историю создания начальных училищ. Показал роль в этом городского общественного управления, крестьянского самоуправления, по инициативе которых были созданы общество для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе, благотворительное общество Святой Александры, открыты воскресные школы, курсы для взрослых, за счет сельских обществ начальные училища.

А. Твалчрелидзе большое внимание уделял описанию сел губернии, общественному самоуправлению в них, развитию образования, здравоохранения, и роли в этом сельских обществ3 .

В работе М.О. Баркалова рассмотрена деятельность губернского по крестьянским делам присутствия, по приему переселенцев, создания для них бытовых условий4 . На конкретных примерах показана работа сельских обществ, волостных правлений, по развитию социальной сферы губернии. Н. Сперанский в работе «Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета» всесторонне показывает состояние дел в губернии, особо выделив социальную сферу, накануне введения земских учреждений5 .

После введения земства на Ставрополье, литература была представлена в основном работами непосредственных участников местного самоуправления. В их анализируются различные отрасли местного хозяйства, бюджет, развитие образования, медицины, благоустройство и т.д.[5]

В советское время историки практически несколько десятилетий не затрагивали проблемы местного самоуправления, так как основное внимание уделяли Советам.

В 40-е гг. XX века вышло исследование Н.М. Дружинина, посвященное реформе П. Д. Киселева2 . В ней подробно показан ход реформ и становление системы управления государственными крестьянами в XIX веке, в том числе и в Кавказской области.

Интерес к самоуправлению стал проявляться с середины XX века в работах Б.Г. Литвака, Н. Я. Эйдельмана, Л.Г. Захаровой, В. Г. Чернухи 3 .

В работе П. Г. Рыдзюнского проанализирована проблема городского гражданства в дореформенной России. Н. П. Ерошкин в своей работе рассматривал процесс становления местного самоуправления в России4 . В 60-е гг. вышли работы П. А. Зайончковского, посвященные отмене крепостного права и проведение в жизнь положений реформы. В них значительное внимание уделено крестьянскому самоуправлению и его роли в социальной сфере губернии 5 .


atipichnie-nejroleptiki-v-psihiatrii.html
atlantida-mif-ili-realnost.html
atlas-sverdlovskoj-oblasti-ucheb-posobie-pod-red-v-g-kapustina-i-n-korneva-ekaterinburg-sokrat-2005-32s-kart-ab-f146-stranica-5.html
atom-bora.html
atomizatori-i-istochniki-vozbuzhdeniya-v-analiticheskoj-himii.html
atomnaya-energetika-mira.html
  • control.bystrickaya.ru/chast-6-ne-v-plen-a-v-partizani-ilya-starinov-soldat-stoletiya.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tematika-referatov-i-samostoyatelnih-rabot.html
  • abstract.bystrickaya.ru/26-aprelya-v-0900-informacionnij-byulleten-administracii-sankt-peterburga-14-765-ot-23-aprelya-2012-g.html
  • klass.bystrickaya.ru/administracii-goroda-kanash.html
  • predmet.bystrickaya.ru/sluzhenie-blizhnim-i-lyubov-konspekt-po-nravstvennomu-bogosloviyu.html
  • grade.bystrickaya.ru/ocenka-debitorskoj-i-kreditorskoj-zadolzhennosti.html
  • reading.bystrickaya.ru/konstruirovanie-kulturnogo-mifa-o-horoshej-fakultet-filosofii-i-politologii.html
  • nauka.bystrickaya.ru/vichet-s-loshadinoj-sili-rossijskaya-biznes-gazeta-irina-kolodina-25112008-045-str-2.html
  • tests.bystrickaya.ru/lekciya-4-upravlenie-osnovnimi-fondami-predpriyatiya-kurs-lekcij-dlya-studentov-zaochnogo-obucheniya-burmistrova-l.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-uchebnaya-programma-po-discipline-anglijskij-yazik-delovaya-kommunikaciya-bankovskij-anglijskij-specialnosti-vse-specializacii-vse.html
  • bukva.bystrickaya.ru/recepti-so-vsego-sveta-pishevie-produkti-chast-27.html
  • holiday.bystrickaya.ru/modernizaciya-kak-cel-ekonomicheskoj-strategii-g-a-yavlinskij-periferijnij-kapitalizm.html
  • textbook.bystrickaya.ru/iz-varyag-v-greki-po-rekam-karelskogo-pereshejka.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/5-dekabrya-2007-g-sudebnaya-kollegiya-po-grazhdanskim-delam-altajskogo.html
  • turn.bystrickaya.ru/polozhenie-ob-oblastnom-konkurse-sredi-timurovskih-otryadov-estafeta-socialnih-peremen-obshie-polozheniya.html
  • lesson.bystrickaya.ru/potreblenie-kak-obshesociologicheskaya-kategoriya-predmetnoe-pole-i-osnovnie-aspekti-analiza.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/prilozhenie-15-pedagogicheskaya-praktika.html
  • reading.bystrickaya.ru/kursovaya-rabota-po-ep-tema-sovershenstvovanie-sistemi-kontrolya-na-predpriyatii-proizvodstvennogo-profilya.html
  • books.bystrickaya.ru/chastnoe-pravo.html
  • lesson.bystrickaya.ru/pravila-pogruzochno-razgruzochnih-rabot-po-vigruzke-uglya.html
  • thesis.bystrickaya.ru/priroda-socialno-filosofskogo-poznaniya-chast-3.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/obrazovatelnaya-programma-municipalnoe-byudzhetnoe-obrazovatelnoe-uchrezhdenie-suzunskaya-srednyaya-obsheobrazovatelnaya-shkola-1-stranica-3.html
  • predmet.bystrickaya.ru/russkaya-klassicheskaya-kritika1-stranica-9.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/vnimanie-opasno-dlya-zhizni-vilgelm-bush.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/uchebnik-russkogo-yazika-dlya-7-klassa-test-razdatochnij-material-kompyuter.html
  • lecture.bystrickaya.ru/aaron-bek-artur-frimen-kognitivnaya-psihoterapiya-rasstrojstv-lichnosti-stranica-24.html
  • thescience.bystrickaya.ru/instrukciya-po-montazhu-i-ekspluatacii-parovoj-zharotrubnij.html
  • textbook.bystrickaya.ru/iz-dose-kp-soobshenie-agentstva-ria-novosti.html
  • books.bystrickaya.ru/byudzhetnij-monitoring-i-ocenka-obshaya-chast.html
  • pisat.bystrickaya.ru/statya.html
  • letter.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-po-samostoyatelnomu-izucheniyu-disciplini-dlya-studentov-vseh-form-obucheniya-i-zadaniya-dlya-kontrolnoj-raboti-sdudentam-zaochnikam.html
  • books.bystrickaya.ru/ekzamen-10-09-2011-municipalnoe-pravo-rossii-ekzamen.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tema-1topologiya-vichislitelnoj-seti-lekciya.html
  • testyi.bystrickaya.ru/55-pokazateli-otnositelnogo-rasseivaniya-uchebnoe-posobie-dlya-studentov-srednego-professionalnogo-obrazovaniya.html
  • universitet.bystrickaya.ru/temi-kursovih-rabot-po-magnitorazvedke-dlya-studentov-specialnosti-080400.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.