.RU

Экономическое развитие городов России - Книга издается при финансовой поддержке


^ Экономическое развитие городов России Подходы к определению стратегии и выбору
практических инструментов

Г.Ю. Ветров

руководитель проекта Фонда «Институт экономики города»

кандидат экономических наук


^ Постановка проблемы

Сегодня в России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интереса к проблеме экономического развития муниципальных образований, прежде всего городов. Методическими разработками в этой сфере занимаются государственные учреждения, высшие учебные заведения, негосударственные исследовательские центры, консалтинговые фирмы, и, разумеется, сами города и их ассоциации.

Интерес к вопросу экономического развития городов в России можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, он объективен по своей природе. Тема экономического развития городов и других типов поселений не является принципиально новой. Города существуют давно, и основой жизнеобеспечения и повышения качества жизни населяющих их людей всегда была экономическая деятельность. Вряд ли найдется город, руководители и жители которого отрицательно ответят на вопрос о том, нужно ли в принципе заниматься его экономическим развитием.

Во-вторых, именно в России этот интерес получил особый импульс. Это связано с тем переходным периодом, который переживает сегодня страна и ее города, являющиеся одновременно «локомотивами» этого исторического процесса и «индикаторами» того положения, в котором находится российское общество.

Условия экономического развития городов в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом, применительно к современной России, можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей.

Вместе с тем для многих городов оказывается трудным воспользоваться открывающимися возможностями. Тому есть много причин — как «внешнего» характера, так и «внутреннего», связанного с необходимостью перестройки организационной среды, а нередко и психологии людей, занимающихся вопросами городского развития.

«Внешние» условия экономического развития российских городов и других муниципальных образований меняются, но остаются очень непростыми. Слишком быстрая смена общественно-политической формации обострила отрицательные черты наследия предшествующего периода, поставила новые проблемы. Наиболее существенные из них перечислены ниже.

Остается неразработанным правовое пространство экономического развития российских городов. В обеспечение реализации базового Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 года Правительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработку ключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем: укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сфере муниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формирование конкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционного климата, в частности.

Едва ли не единственным шагом, который был реально сделан в этом направлении, было принятие в 1997 г. Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Он зафиксировал определенные «правила игры», однако сохранил ряд принципов старой бюджетной системы, а именно концепцию минимального бюджета муниципального образования, основанного на системе минимальных социальных стандартов и регулирующих доходов.

Экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно бьет по городам. Сбросив с себя груз контроля за большинством хозяйствующих субъектов, города между тем не получили стабильной достаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризис проблем. В то же время именно город является зоной «контакта» с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в социальной сфере.

Для городов, буквально брошенных в условия рыночных отношений, чрезвычайно сложно изменить обладающую огромной инерцией отраслевую и территориальную структуру своего хозяйства, сформировавшуюся в условиях командно-административной системы и советской плановой экономики. Города развивались, выполняя заданную «сверху» функцию в рамках так называемой «политики размещения производительных сил», ориентированной на максимальную комплексность и взаимосвязь, и часто — на экономическую «монофункцию». Кроме того, подобная специфика привязана к местным условиям. В итоге в меняющихся экономических условиях, когда кризис охватил целый ряд отраслей российской экономики, попали в тяжелое положение города, насыщенные оборонными, текстильными, угледобывающими предприятиями. Особенно тяжелым этот процесс оказывается в так называемых монопрофильных городах, градообразующая база которых представлена одним предприятием или несколькими предприятиями аналогичного профиля (к числу таких городов относится большинство так называемых «малых» городов).

Условия развития городов осложняются тем, как сегодня строятся отношения муниципалитетов с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда города могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т.п.

Наконец, необходимо упомянуть об изменившихся международных условиях. Доступность прямых контактов с зарубежными странами дала российским городам широкие возможности, связанные с выходом на перспективные рынки, привлечением инвестиций, проведением собственной внешнеэкономической политики. Однако для многих российских муниципальных образований внешнеэкономический «дебют» оказался сложным. Они попали в сложившееся экономическое пространство, где происходит постоянная борьба за инвестиции, составляющие основу экономического развития городов, обеспечивающие их налоговую базу и занятость их жителей. В этом соревновании есть свои законы и правила, нацеленные на создание режима максимального благоприятствования для инвестора. По существу, только соображения безопасности и максимальной прибыльности на вложенные средства влияют на решение инвестора о месте вложения своего капитала. Российским городам, особенно на фоне сложной внутренней политической и экономической ситуации, приходится прилагать максимум усилий для привлечения инвестиций — как иностранных, так и национальных.

Кроме того, очень быстро меняется и сама международная экономическая среда. Происходит ее интернационализация: стремительно формируются общемировые рынки, происходят процессы политической и экономической интеграции, развиваются и распространяются новые технологии, в том числе телекоммуникационные и транспортные. Автаркичное развитие поселений стало практически невозможным, конкуренция за инвестиции между городами и регионами, включая российские, стремительно возрастает. По существу, исчезли препятствия для свободного перетока капиталов по всему миру — как политические, так и технические, — и с этой точки зрения инвестору сегодня безразлично, откуда «черпать» прибыль на вложенный капитал – из России или, например, из Бразилии.

Однако дело не ограничивается только сложностью «внешней» среды. Все более заметными становятся проблемы субъективного характера.

Первая из них — недостаточно активная позиция самих городов. В соответствии с реалиями рыночной экономики российские города превращаются в самостоятельные экономические субъекты. В нормальных экономических условиях (отличных от чрезвычайных — стихийных бедствий, например) города, которые стремятся заниматься своим экономическим развитием, не должны делать ставку на реальную помощь государства — как организационную, так и материальную, в частности, в виде дотаций на развитие городского хозяйства и централизованных государственных инвестиций в экономику.

Вторая проблема связана с трудностями организационного характера. В городах складывается типичная противоречивая ситуация: сотрудники городских администраций знают ситуацию в собственных городах, обладают разнообразной, порой уникальной информацией, однако вопросами самостоятельного определения места города и стратегических направлений его развития они практически не занимаются. Причинами этого являются отсутствие опыта такой работы или просто отступление стратегических задач на второй план на фоне текущей работы. Одновременно, специалисты, знакомые с подходами к муниципальному экономическому планированию — представляющие либо местные, либо иногородние учреждения — либо плохо владеют ситуацией в городе, либо остаются со своими рекомендациями невостребованными.

^ О каком процессе мы говорим?
Практика нашей работы в городах России показывает, что экономическое развитие городов представляет собой настолько сложный процесс, в котором переплетаются столь многочисленные интересы, что для дальнейших рассуждений имеет смысл провести хотя бы некоторую методическую систематизацию.

Цели и задачи. Одним из коренных отличий новых рыночных отношений от прошлой практики социалистической экономики является смена целевых установок экономического развития населенных пунктов. На смену централизованному плановому развитию населенных пунктов в рамках политики «рационального размещения производительных сил» приходит концепция инициативного экономического развития городов, целью которого является создание качественной среды проживания для жителей.

Качественная среда проживания означает для жителей возможность: а) найти работу; б) получить в городе комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворить свои жизненные потребности. Для достижения данной цели в городе должны быть проведены различные экономические преобразования, которые позволяли бы решать целый комплекс задач, в числе которых:

Говоря о целях экономического развития городов и других муниципальных образований, необходимо также упомянуть его макроэкономическую функцию. Именно на территории муниципалитетов расположен экономический потенциал страны, именно там создается национальное богатство, формируется налоговая база. Успех экономического развития городов имеет пространственное измерение, его важнейшим результатом станет освоение экономического пространства России, развитие новых (не только столичных) «полюсов роста» на периферии страны и периферии каждого региона. Эта цель, разумеется, носит опосредованный характер для самих городов, однако она исключительно актуальна для государства, которое тоже выступает одной из сторон, заинтересованных в процессе городского экономического развития.

Субъектом экономического развития города выступают муниципальные структуры управления, которые действуют по поручению городского сообщества, привлекают к процессу развития компетентных представителей городского сообщества и взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (региональными и федеральными).

Объектом экономического развития города является городская экономика, которая по отношению к муниципальным властям может быть подразделена на:

- объекты прямого управления: муниципальные финансы, земли, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собственности или переданное муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд;

- объекты косвенного управления: хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципального образования.

Таким образом, предлагается исходить из того, что экономическое развитие города есть комплексный процесс изменений в городской экономике, направленный на улучшение качества жизни городского сообщества, управляемый органами городского самоуправления при привлечении всех прочих заинтересованных сторон.

Это определение является почти универсальным; оно исключает лишь некоторые особые случаи, связанные, в частности, с неэффективностью существования того или иного поселения. К таким поселениям можно отнести, например, монопрофильные поселки в районах Крайнего Севера, поддерживать которые в нынешних экономических условиях нередко становится невозможным.

^ Ключевой момент экономического развития городов –
планирование нового типа
В российских городах складываются новые подходы к собственному экономическому развитию. Одним из пионеров этого процесса стал Санкт-Петербург, где в 1997 году принят Стратегический план, разработанный при методическом руководстве петербургского неправительственного исследовательского Леонтьевского центра.

Среди партнеров Фонда «Институт экономики города» интересные разработки в этой сфере демонстрируют Череповец, Хабаровск, Новгород, Псков и ряд других городов.

Многие российские города более или менее успешно проводят реформирование собственной экономики. Однако положительный эффект от успехов в отдельных сферах экономического и социального развития не достигает тех значений, которые могли бы быть получены в результате системной работы. В перечисленных выше городах происходит объективный процесс перехода от «прорывов» в отдельных направлениях к формированию стратегии экономического развития города, оформляющейся в различные планы и другие программные документы.

Новые планы коренным образом отличается от тех, которые были в ходу в период плановой социалистической экономики. Традиционно, документом, определявшим параметры развития города, был план социально-экономического развития, либо генеральный план развития территории города. Первый обычно представлял собой набор отраслевых программ с контрольными показателями и перечнем ответственных за их выполнение. Второй характеризовал планировку и застройку территории поселения, разрабатывался проектной организацией, нередко по заказу министерств или ведомств, хозяйственные объекты которых находились на территории города, и часто носил ведомственный характер. Как первый, так и второй разрабатывались на основе директив, «спускаемых сверху». При этом возможность гибко реагировать на изменяющиеся условия выполнения была минимальной.


Еще одна проблема заключается сегодня в потере координации планирования городского развития различными ведомствами. Нередко бывает так, что в городских администрациях архитектурно-планировочные управления, например, продолжают руководствоваться генеральными планами 15-20-летней давности, а экономические подразделения разрабатывают новые социально-экономические программы и наоборот.


Разрабатывая собственные проекты, направленные на содействие российским городам в современном планировании экономического развития, Фонд «Институт экономики города» исходит из того, что городу необходимо, прежде всего, самому определить стратегию своего развития и разработать совокупность практических мер по реализации этой стратегии. Основные положения такого плана экономического развития (или другого документа — название принципиального значения не имеет) должны, на наш взгляд, быть следующими:



^ Кто должен заниматься работой по планированию?
Ответ на этот вопрос во многом определяет — приведет ли данная работа к какому-либо результату и насколько эффективен этот результат будет для города?

В настоящее время в большинстве российских городов работа по планированию экономического развития обычно ведется самой администрацией города, чаще всего комитетом по экономике или отделом социально-экономического развития. Планирование развития города силами городской администрации имеет ряд минусов, связанных с большим объемом текущей оперативной работы, забюрократизированностью процесса принятия решений, недостаточно высоким уровнем оплаты труда, нередко недостаточной квалификацией специалистов.

Как правило, работа этих подразделений имеет мало общего с разработкой плана развития города в его современном понимании. Подготовка сегодняшних планов социально-экономического развития обычно заключается в механическом сведении различных, мало связанных между собой программ, подготовленных отраслевыми департаментами администрации. Эта работа проводится «снизу вверх», без разработанной концепции развития города, без обоснованных приоритетов очередности выполнения и финансирования отдельных программ.

Десятилетиями складывавшиеся стереотипы кулуарной работы чаще всего не позволяют учитывать реалии новых экономических процессов, в частности — формирование новой активной группы субъектов городской социально-экономической жизни. К ним относится частный хозяйственный сектор (производственные и торговые предприятия, банки, предприятия сферы услуг и др.), а также активно развивающиеся общественные структуры самого различного профиля (политические, профсоюзные, экологические, ветеранские и прочие организации). Действенность управления администрации зависит от того, насколько точно учтены интересы этих структур в принимаемых решениях, насколько точен просчет эффекта принимаемых решений для сообщества в целом, и для бизнеса в частности. Зачастую городская администрация не считает для себя необходимым делать подобные расчеты, и, соответственно, не располагает в своем штате специалистами соответствующего профиля.

^ Задачи организации современного планирования экономического развития, решаемые в условиях перехода к рыночным отношениям, практически полного отсутствия административных директив вышестоящих уровней власти и необходимости принятия самостоятельных экономически обоснованных решений, требуют выполнения ряда условий.

Во-первых, процесс работы над планом городского развития должен быть инициирован городским руководителем (мэром). Прежде всего, городской лидер должен убедить городское сообщество в необходимости принятия и реализации плана городского развития, преодолеть противодействие оппонентов. Впоследствии функции практического организатора работы по планированию могут быть переданы другому лицу, например, сотруднику городской администрации достаточно высокого ранга, получившему соответствующее официальное поручение. Однако в любом случае необходимо сохранение всесторонней и постоянной поддержки главы города, обладающего реальной властью. Зарубежный, в частности американский, опыт показывает, что наиболее часто именно недостаток политической поддержки являлся причиной провалов программ экономического развития муниципалитетов.

Во-вторых, к процессу выработки концепции развития города и подготовки плана экономического развития необходимо подключить городскую общественность. В работе по планированию должны участвовать городские организации или отдельные горожане, которые:

а) сами являются субъектами городской социально-экономической жизни и, соответственно, имеют свои цели, которые необходимо учитывать в ходе разработки плана развития города;

б) могут профессионально сформулировать свои предложения о путях развития городской экономики;

в) обладают интеллектуальным, кадровым, организационным, материально-финансовым потенциалом, который может быть использован в ходе работы по планированию.

Кроме того, в работе по планированию обязательно должны участвовать представители вышестоящей власти (федеральной, региональной), которая, во-первых, имеет свои интересы в ходе развития территорий, во-вторых, обладает достаточными рычагами (административными, правовыми, финансовыми) для влияния на ситуацию в городе.

Для того чтобы выполнить данные условия и обеспечить баланс интересов разных представителей города, необходимо найти соответствующие схемы их привлечения к планированию. Схемы могут быть разными и зависят от многих факторов, включая размер города, экономическую ситуацию в нем, цели экономического развития, степень заинтересованности частного и общественного секторов в экономическом развитии, финансовые и кадровые ресурсы города.

Первый вариант привлечения к разработке плана экономического развития «внешних» специалистов — создание на основе городской администрации расширенной рабочей группы. Основу группы составляют специалисты администрации города, кроме того, в состав группы могут быть приглашены представители различных городских, а также региональных, организаций, заинтересованных в ходе создания плана и способных оказать реальную помощь. Представители этих организаций могут привлекаться к работе в качестве экспертов (возможно — на платной основе), либо — в ходе обсуждений проектов документов, подготовленных более узким составом группы (главным образом на общественной основе). Примером может быть организация такой группы в городе Пскове в ходе выполнения проекта Фонда «Институт экономики города». В нее, кроме сотрудников городского комитета по экономике, вошли сотрудники независимого псковского Центра регионального планирования и развития территорий, Псковского политехнического института и некоторых других организаций. Работа по организации рабочих групп в российских городах сталкивается с определенными трудностями, в частности с привлечением к данной работе представителей городского бизнеса, а также высших городских чиновников. Видимо, по мере развития практики городского экономического планирования участие компетентных лиц города в такой работе получит большее распространение.

Другим распространенным вариантом является сотрудничество администрации с существующей в городе организацией, чаще всего какой-либо городской исследовательской организацией, консалтинговой фирмой, ВУЗом и т. д. Работа с такой организацией осуществляется путем заключения с ней договора на выполнение работ разового или долговременного характера. Так, в Нижнем Новгороде к такой работе привлекались Нижегородский институт менеджмента и бизнеса и Нижегородский институт экономического развития, в Хабаровске — Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка.

Относительно новой схемой привлечения всех реально работающих по данной или смежной проблематике городских структур к решению задач планирования экономического развития является создание в городе новой специализированной организации, например Агентства экономического развития (АЭР). В этом случае город может выступить как один из учредителей такого Агентства, используя в качестве уставного фонда собственные интеллектуальные, информационные ресурсы, передавая создаваемой организации объекты недвижимости или другое имущество. Практическая реализация такой формы пока отмечается в основном за рубежом. В США она распространена в виде различных корпораций местного развития. Есть удачные примеры реализации этой концепции и в Европе, например, в испанской Барселоне.

^ Как осуществлять планирование экономического развития?
Планирование экономического развития города имеет сходство со стратегическим планированием в бизнесе и включает в себя несколько классических этапов. Существуют разные варианты обозначения этапов по созданию плана городского экономического развития, однако их различия не носят принципиального характера. Эти этапы могут быть обозначены следующим образом.

  1. Анализ условий и ресурсов экономического развития города.

  2. Разработка концепции экономического развития города.

  3. Разработка целевых программ.

  4. Объединение целевых программ в план, ориентация на исполнение.

Ниже приводится описание каждого из этапов, составленное на основе опыта работы экспертов Фонда «Институт экономики города» в ряде городов России.

^ Анализ условий и ресурсов экономического развития города
Данная работа проводится экспертами, входящими в состав рабочей группы, либо представляющими независимую организацию-разработчика, в соответствии с той схемой организации работы по планированию, которую выбрал данный город. Практически везде в такой работе принимают участие специалисты подразделений городской администрации (комитет по экономике, городское финансовое управление, земельный комитет и другие), которые готовят соответствующие разделы, консультируют, предоставляют необходимые информационные ресурсы. По мере необходимости и возможности оплаты к работе могут привлекаться внешние эксперты различных организаций. Целесообразно к процедуре сбора материалов и их обработки привлекать студентов местных высших учебных заведений.

Первой задачей этапа является анализ среды, в которой предстоит развиваться городу.

Город является открытой системой, и он будет непосредственно реагировать на политические, экономические, социальные, природно-географические и другие факторы, проявляющиеся на всех внешних уровнях — международном, национальном, региональном.

Традиционно, анализу среды в аналитических городских материалах уделяется мало внимания, но такая работа исключительно важна и требует серьезных усилий. Рекомендации, сформулированные в результате анализа среды, могут на первых порах показаться очевидными и довольно абстрактными, однако их исполнение позволит избежать стратегических ошибок и выйти на реализацию конкурентных преимуществ города.

Основной целью анализа должен стать поиск конкурентных преимуществ города, а также определение внешних опасностей и угроз – того, как выглядит регион, в котором расположен город, в сравнении с другими, особенно с соседними регионами; как выглядит город в сравнении с другими городами.

Второй задачей этапа является оценка и учет ресурсов, которыми располагает, или которые может реально привлечь город на цели своего развития: материальных, интеллектуальных и прочих. В структуре ресурсов экономического развития российских городов произошли значительные качественные изменения, которые далеко не всегда улавливаются статистикой. Из сферы прямого управления городской администрации практически выпали хозяйственные субъекты, прежде всего приватизированные промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, торговли и т.д. Одновременно, резко выросла роль тех видов, которые раньше использовались крайне неэффективно, например городская недвижимость и земля. Новые возможности открываются в использовании финансовых, трудовых, культурно-рекреационных ресурсов, городской инфраструктуры. В новый мощный ресурс превращается информация.

В нынешних условиях все виды ресурсов необходимо рассматривать с точки зрения формирования в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата. В этом отношении весьма важными представляются возможности улучшения местной правовой, налоговой и организационной среды для ведения бизнеса, создание ясных и стабильных условий для инвесторов, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

Необходимо учитывать, что активный маркетинг города проводится через создание его благоприятного имиджа, через обеспечение прозрачности бюджета, а также через принятие плана экономического развития, само наличие которого уже говорит инвестору о нацеленности города на стабильные и конструктивные отношения города с ним.

Итогом данного этапа должен стать отчет с анализом состояния и перспектив условий экономического развития города, с подробной характеристикой ресурсов. Кроме того, в отчете должны быть сформулированы предложения по целям развития, которые будут закладываться в будущий план, и тщательное обоснование этих целей. Наиболее разработанный вариант отчета должен содержать предложения, привязанные к нескольким сценариям развития событий и указанием наиболее вероятного.

^ Разработка концепции экономического развития города
Концепция экономического развития города представляет собой наиболее общий документ, в котором, на основе проанализированных условий развития города, излагается его перспективное «видение» и определяются конкретные цели развития.

Концепция должна стать своеобразной «конституцией» экономического развития города, не подлежащей конъюнктурному пересмотру в течение длительного времени. Поэтому ее формулировки должны быть четкими, но не сводиться до конкретных цифровых плановых показателей. В концепции целесообразно также прописать характер той экономической политики, которую избирает для себя данный город, в частности – зафиксирована допустимость или недопустимость использования тех или иных экономических механизмов.

В ходе создания концепции рабочая группа изучает подготовленные аналитические материалы и рекомендации, анализирует выявленные конкурентные преимущества города, и на основе этого составляет принципиальную схему «целей-задач-программ» развития города из трех компонентов:

  1. Формирование перспективного «видения» города — того, как группа представляет его в самых общих чертах («растущий-нерастущий», «промышленный-торговый-туристический» центр и т.д.).

  2. Определение целей экономического развития города в соответствии со сформулированным ранее «видением». Цели, как правило, немногочисленны, они соответствуют тем ключевым направлениям развития, которые должны стать «локомотивами», способными «вытащить» всю экономику города. Цели могут различаться по приоритетности, временной протяженности реализации, очередности исполнения и некоторым другим параметрам.

  3. Краткое формулирование целевых программ в соответствии с поставленными целями. Позднее целевые программы будут разрабатываться специализированными подразделениями администрации совместно с другими городскими организациями после принятия плана экономического развития, в соответствии с целями развития, определенными в концепции. В плане должен быть приведен примерный перечень задач и конкретных мероприятий по каждой целевой программе, приблизительно оценена их стоимость и ожидаемый эффект, а также приоритетность исполнения.

Составление концепции производится рабочей группой и приглашенными экспертами в два этапа: с использованием специальной методики (СВОТ-анализ, «мозговой штурм» и т.п.) и последующей доработкой в рабочем порядке. Концепция представляется на рассмотрение руководству города, ее утверждение должно сопровождаться поручением практической разработки утвержденных целевых программ.

^ Разработка целевых программ
Переход к этому этапу происходит только после решения руководства города об утверждении Концепции. Разработка целевых программ заключается в конкретной проработке каждого из утвержденных в программе мероприятий, вплоть до подготовки бизнес-планов. Поэтому разработка каждой программы производится специализированными подразделениями городской администрации или внешними организациями, привлекаемыми на договорной основе. Разработка программ должна обеспечиваться со стороны городской администрации финансовыми, информационными, кадровыми и прочими ресурсами.

В ходе разработки программ необходимо четко отделять сферу прямого управления администрацией от сферы косвенного управления. К сфере прямого управления относятся муниципальные финансы, земля, недвижимость, имущество, находящиеся в муниципальной собственности или переданные муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд. К сфере косвенного управления — хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципального образования.

План экономического развития не должен содержать программ, подменяющих рыночное регулирование экономики, в частности, ориентированных на прямое управление работой предприятий, даже если они являются градообразующими. Косвенное воздействие на их деятельность должно осуществляться на основе анализа перспектив их развития в рыночных условиях путем формирования более или менее благоприятной хозяйственной среды (налоговая политика, политика в области подготовки трудовых ресурсов, политика в сфере управления недвижимостью и пр.).

В ходе разработки каждой программы производится обязательный просчет необходимых затрат и ожидаемого эффекта от реализации каждого предлагаемого инструмента. В программе должны содержаться данные о примерных сроках реализации каждого мероприятия, а также о его исполнителях.

Важным элементом разработки целевых программ является уточнение набора инструментов экономического развития города, то есть тех практических мероприятий, реализация которых обеспечивает выполнение поставленных целей. Они могут быть условно сгруппированы в блоки.

^ Первый крупный блок инструментов связан с улучшением «хозяйственной среды» в городе, то есть с созданием благоприятных условий для сохранения и развития бизнеса, существующего в городе и привлечения нового. Реализация данных мер нацелена на расширение налоговой базы и занятости, эффект от их реализации может проявляться не столь быстро и очевидно. План экономического развития не должен, как правило, содержать программ, которые ориентированы на прямое управление работой экономически самостоятельных городских предприятий и рассчитаны на их бюджетное финансирование (прямое или посредством предоставления бюджетных гарантий под займы). Регулирование градообразующей базы должно осуществляться с использованием косвенных методов (налоговая политика, политика в области подготовки трудовых ресурсов и пр.).

Данные меры могут быть общими для всех предприятий или носить целевой характер, в частности быть нацеленными на совершенствование отраслевой структуры городского хозяйства или патронирование ограниченного числа социально важных для города предприятий (градообразующих и пр.).

^ Второй крупный блок инструментов нацелен на повышение эффективности использования бюджетных средств, прежде всего путем улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства и оптимизации расходов на социально-культурные цели. Это направление относится к числу наиболее срочных и позволяет «санировать» расходную часть городского бюджета.


Рассмотрим понятие «инструменты экономического развития» на примере одного из блоков, связанных с совершенствованием благоприятного хозяйственного климата в городе. Создание «хозяйственной среды» для стимулирования сохранения существующего и развития нового бизнеса, может осуществляться с помощью комплекса инструментов финансового и нефинансового характера.

^ Финансовые инструменты нацелены на улучшение условий работы бизнеса главным образом в следующих направлениях:

^ Нефинансовые инструменты представляют собой в большей степени организационные мероприятия. Перечень их достаточно велик, к наиболее распространенным относятся:



^ Объединение целевых программ в план, ориентация на исполнение
По завершении разработки целевые программы сводятся в единый документ, представляющий комплексный план экономического развития города. Предварительно проведенные для каждой программы оценки ее стоимости и экономического эффекта, графика исполнения и основных исполнителей позволяют на данном этапе дать общий среднесрочный прогноз по данным показателям.

План экономического развития утверждается городским руководством, однако, не является жестким директивным документом. Он представляет собой набор рекомендуемых программ, определяющих общее направление работы всех представителей городского сообщества, принявших данные «правила игры». Организация, которая разрабатывала план (подразделение администрации, независимая организация или Агентство экономического развития), выступает при этом координирующим органом, организующим работу всех подразделений городской администрации и других городских структур.

План должен пройти через процедуру публичного обсуждения (в виде публичных слушаний, обсуждения в СМИ и т.д.) и утверждения городским органом представительной власти. Этим достигается превращение плана в продукт «общественного договора», имеющего юридический статус. Помимо прочего, такая поддержка обеспечивает преемственность плана и его независимость от смены субъектов исполнительной власти.

Алгоритм выполнения плана предполагает его конкретизацию в ежегодных планах, содержащих информацию о мероприятиях, бюджете, ответственных и сроках. Выполнение ежегодных планов подразумевает более традиционный жесткий контроль.


Заключение

Не секрет, что степень реализации огромного количества планов развития городов является очень низкой. Как составить реально работающий план? Опыт работы экспертов Фонда «Институт экономики города» с российскими городами свидетельствует о том, что в каждом случае эта проблема решается по-разному, однако есть один общий принцип. Основное в решении местных социально-экономических проблем во все возрастающей степени зависит от самих городов, от того, насколько города в состоянии отказаться от ожидания установок сверху и иждивенческих настроений, развить собственную инициативу и предпринимательство, эффективно использовать те возможности и резервы, которыми (при всех ограничениях) они сегодня располагают.

контактный телефон

(095) 280 07 35

urbaninst@glas.apc.org


knizhnaya-miniatyura.html
knizhnij-rinok-organizaciya-upravlenie-finansi-proizvodstvo.html
knowledge-and-peace-essay-research-paper-knowledge.html
knyaz-aleksandr-borisovich-gorbatij-shujskij.html
knyaz-yaroslav-mudrij.html
ko-dnyu-rozhdeniya-scenarii-k-provedeniyu-dnya-rozhdeniya-3.html
  • crib.bystrickaya.ru/iiscenarii-razvitiya-primorskogo-kraya-nastoyashaya-strategiya-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-primorskogo-kraya-do.html
  • knigi.bystrickaya.ru/shagi-kursa-fotochtenie-kak-sistema-celostnogo-mishleniya-pervaya-uluchshenie-sposobnostej-istoki-fotochteniya.html
  • institute.bystrickaya.ru/etapi-postroeniya-i-realizacii-koncepcii-vospitatelnoj-sistemi-programmi-vospitatelnoj-deyatelnosti-zaharova.html
  • report.bystrickaya.ru/igri-po-pravilam-dorozhnogo-dvizheniya-metodicheskie-razrabotki-po-oznakomleniyu-detej-s-pravilami-dorozhnogo-dvizheniya-g-kachkanar.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/n-m-menkova-vozvishennoe-i-zemnoe.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-specialnost-080502-ekonomika-i-upravlenie-na-predpriyatii-torgovli.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/sushnost-socialno-otvetstvennoj-politiki.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vneshnyaya-ocenka-kachestva-znanij-uchashihsya-rezultati-mezhdunarodnih-issledovanij-timss-pisa.html
  • universitet.bystrickaya.ru/triada-lesoupravlenie-lesoustrojstvo-i-lesnaya-ekonomika-v-trudah-prof-m-m-orlova-stranica-4.html
  • nauka.bystrickaya.ru/ujti-nelzya-ostatsya-propaganda-sporta-i-realizaciya-federalnoj-celevoj-programmi-razvitie-fizicheskoj-kulturi.html
  • apprentice.bystrickaya.ru/vi-dal-sobiratel-russkogo-slova.html
  • literatura.bystrickaya.ru/sergejcev-timofej-nikolaevich-predislovie-sostavitelya.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/kprf-ne-uverena-chto-putin-stal-liderom-edinoj-rossii-grizlov-b-v-monitoring-smi-19-21.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/priemnaya-nasosnaya-stanciya-federalnoe-gosudarstvennoe-obrazovatelnoe-uchrezhdenie-visshego-professionalnogo-obrazovaniya.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/referat-na-temu-vegetativnaya-nervnaya-sistema.html
  • gramota.bystrickaya.ru/zhenya-i-serega-babini-magnit-dlya-priklyuchenij-ostrosyuzhetnaya-poznavatelno-razvlekatelnaya-povest-dlya-detej-srednego-i-starshego-shkolnogo-vozrasta-stranica-3.html
  • composition.bystrickaya.ru/podsekciya-13-priglasitelnij-bilet-i-programma-iii-vserossijskoj-molodezhnoj-nauchno-tehnicheskoj-konferencii-budushee.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-istorii-srednih-vekov-dlya-dnevnogo-otdeleniya-stranica-57.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/sovremennij-russkij-literaturnij-yazik-i-ego-podsistemi.html
  • spur.bystrickaya.ru/lekciya-4-zarozhdenie-rascvet-i-zakat-drevnej-rimskoj-kurs-lekcij-rekomendovan-ministerstvom-kulturi-rossijskoj.html
  • composition.bystrickaya.ru/otchet-o-rezultatah-samoobsledovaniya-altajskogo-filiala-fgou-vpo-sibirskaya-akademiya-gosudarstvennoj-sluzhbi-stranica-7.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/gazeta-rbk-daily-220910-gazeta-gudok-200910-modnij-prigovor.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rezidor-hotel-group-otkrila-pyatij-otel-v-moskve-press-obzor-rinka-nedvizhimosti-s-08-iyunya-po-14-iyunya-2011-goda.html
  • notebook.bystrickaya.ru/ispolzovanie-resursov-bibliotek-v-kurse-literatura-zabajkalya-ch-ii-obnovlenie-soderzhaniya-obrazovaniya-v-usloviyah.html
  • thescience.bystrickaya.ru/kantyo-masutacu-oyama-i-hansi-stiv-arnejl.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/analiz-investicionnoj-privlekatelnosti-gorodskogo-okruga-tolyatti-i-viyavlenie-prichin-sderzhivayushih-pritoki-investicij-v-gorodskoj-okrug-tolyatti-stranica-7.html
  • spur.bystrickaya.ru/literatura-vvedenie-predstavleniya-o-novoj-problematike-ploho-vyazhutsya-s-fenomenom-kulturi-predmeta-pristalnogo-vnimaniya-i-issledovaniya-so-vremen-gerodota-i-dazhe-bolee-rannih-esli-uchest-chto-i-sa-stranica-21.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/nalogooblozhenie-nedvizhimosti-chast-6.html
  • studies.bystrickaya.ru/krivie-na-ploskosti.html
  • universitet.bystrickaya.ru/t-m-blisov-ekologiyali-kartografiyalau.html
  • bukva.bystrickaya.ru/poliklinika-2-egorevskaya-centralnaya-rajonnaya-bolnica.html
  • spur.bystrickaya.ru/m-v-mehonoshina-materiali-sistematizirovani-regionalnim-innovacionnim-nauchno-obrazovatelnim-centrom-pgtu-pod-redakciej-doktora-tehnicheskih-nauk-professora-v-m-vinokura-stranica-8.html
  • spur.bystrickaya.ru/ltti-pedogogikadai-adamgershlk-estetikali-trbie-elmzd-prezident-n-nazarbaev-azastanni-bolashai-oamni-ideyali-brlgnde.html
  • grade.bystrickaya.ru/naimenovanie-programmi-razvitie-potrebitelskoj-kooperacii-v-kaluzhskoj-oblasti-na-2008-2012-godi-dalee-programma-zakazchik-programmi-ministerstvo-selskogo-hozyajstva-kaluzhskoj-oblasti.html
  • grade.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-po-podgotovke-i-zashite-vipusknoj-kvalifikacionnoj-raboti-dlya-studentov-specialnosti-svyazi-s-obshestvennostyu-stranica-5.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.